近日，为期26天的2023年世界无线电通信大会（WRC-23）在阿联酋迪拜落下帷幕。来自国际电信联盟163个成员国主管部门，亚太、欧洲、美洲、非洲、阿拉伯、独联体等6个区域电信组织，以及相关国际组织和知名企业的3900余名代表参加会议，创历史新高。在大会闭幕仪式上，中国代表团副团长、工业和信息化部无线电管理局局长谢远生经授权代表中国主管部门签署了国际电信联盟“2023年世界无线电通信大会最后法案”（World Radiocommunication Conference 2023 Final Acts）。

国际电信联盟是联合国负责信息通信技术事务的专门机构。世界无线电通信大会是由国际电信联盟主办、国际无线电事务立法缔约的最高级别会议，每3至4年召开一次。大会主要任务是修订在全球具有普遍法律约束力的条约《无线电规则》，对国际无线电频谱和卫星轨道资源的使用和管理进行调整并制定相应的规则程序，以使有限的无线电频谱和卫星轨道资源得到更加公平、合理、经济、高效的开发利用；大会还设置后续大会议题，确定未来一段时间（5-10年）无线电频谱和卫星轨道资源开发利用的优先方向，为相关无线电业务的有序开展提前谋划所需的无线电频谱和卫星轨道资源。

经过4周的讨论和磋商，本届大会完成了新一轮对国际电信联盟《无线电规则》的修订，就新增IMT（5G/6G）频率划分、全球水上遇险与安全系统新增卫星系统、高空平流层电台、星载航空专用通信、无人机卫星测控、空间天气传感器、空间业务规则等议题达成了共识，以支持技术创新，深化全球连通，强化海上、空中和陆地安全，促进卫星频率和轨道资源的公平获取和高效利用。

WRC-23批准了43项新决议，修订了56项现有决议，删除了33项决议。大会主要取得了以下成果：一是在世界或区域范围内为IMT（5G/6G）新增划分了包括3300-3400MHz、3600-3800MHz、4800-4990MHz和6425-7125MHz频段（6GHz）的频谱资源。其中，在中国主推的6425-7125MHz频段，首次在全球大部分国家为IMT（5G/6G）新划分了6425-7125MHz频段共700MHz带宽的中频段频谱资源，为促进全球5G/6G产业高质量发展奠定了宝贵的资源基础。二是在推动北斗短报文服务系统加入全球水上遇险和安全系统（GMDSS）方面取得阶段性进展，大会通过了临时性的规则条款，有条件认可北斗短报文服务系统用于GMDSS服务。三是完善了卫星频轨资源开发利用国际规则，在低轨卫星轨道容限，大规模低轨星座分阶段部署，保护静止轨道卫星的磋商机制，Ku、Ka频段动中通地球站使用，以及星间链路新增频率划分、使用规则等方面形成了一系列新决议，为卫星互联网发展提供国际规则保障。四是为40-50MHz频段范围内星载对地探测雷达新增了卫星地球探测次要业务频率划分，用于开展沙漠地下水、沉积物和极地冰盖等探测；在14.8-15.35GHz频段新增空间研究业务主要划分，以提升空间科学业务研究的数据回传效率和应急处置能力；在239-247GHz频段新增卫星地球探测业务（EESS）（无源）主要划分，用于开展冰云探测，为准确开展气象预报和应对气候变化奠定基础；规范了37.5-38GHz频段非对地静止轨道卫星固定业务空间电台，以保护36-37GHz频段卫星地球探测业务免受非对地静止轨道卫星固定业务空间站的影响。五是确定了2 GHz和2.6 GHz频段用于高空平台电台的IMT基站（HIBS），有助于弥合偏远和农村地区的数字鸿沟；通过了15.41-15.7 GHz和22-22.2 GHz频段新增航空移动业务划分，以促进非安全航空应用；允许41个国家获得新的可用于卫星广播的轨道资源，推动卫星频率和轨道资源的公平、合理开发利用。六是为低轨航空卫星移动业务划分了117.975-137MHz频段新频率，以加强飞行员和空中交通管制员在海洋和偏远地区的地空专用通信。加强1240-1300MHz频段内业余业务和卫星业余业务频率使用对同频段卫星无线电导航业务的干扰保护。认可国际计量局（BIPM）到2035年采用协调世界时（UTC）作为事实上的时间标准。

大会还设立了2027年、2031年世界无线电通信大会议题，涉及手机直连卫星和S频段非地面网络（NTN）频率使用、低速率卫星移动通信、继续为IMT（5G/6G）新增频率划分、月面通信、射电天文宁静区保护、卫星地球探测频率使用等内容，确定了未来5至10年全球无线电频谱和卫星轨道资源开发利用的重点方向，以适应6G天地一体化通信、卫星互联网和物联网可持续发展对无线电频率和卫星轨道资源的需求。

参会期间，中国代表团积极开展国际交流活动，以主管部门名义与国际电信联盟高层，美国、俄罗斯、英国、法国、加拿大、巴西、南非、沙特、澳大利亚、伊朗、瑞士、阿曼、印度、日本、朝鲜、卢森堡、加纳、汤加、卢旺达、萨摩亚等国家无线电主管部门官员、相关国际组织及区域电信组织进行了50余场双边交流，与会各方围绕共同关切的WRC-23议题深入交换意见，进一步增进理解、缩小分歧、凝聚共识。同时，成功举办了WRC-23中国代表团招待会，介绍中国5G、北斗系统的应用推广情况，来自国际电信联盟100多个国家、相关国际组织以及企业的600余名代表参加了招待会。

在近一个月的会议期间，中国代表团全面深度参与大会各议题的研究讨论，提出中国方案、贡献中国智慧，就与会各方普遍关注的议题提供建设性解决思路，推动各国形成共同立场，为WRC-23取得丰硕成果作出了积极贡献，出色的表现得到了各国同行的高度认可。（工业和信息化部无线电管理局供稿供图）