四川省自贡市富顺县作为全国农民工返乡创业试点县，常年外出务工近40万人，近年来富顺县聚焦农民工返乡创业过程存在的卡点、堵点、难点问题，在“平台搭建、服务保障、政策支持”三个方面狠下功夫，开展农民工返乡创业全过程效率革命，全力推动农民工创业快决策、快实施，以落地成效助推县域经济高质量发展，推动营商环境持续优化。

搭建三个平台，回引归雁成行

一是搭建信息数据平台。建立返乡人才服务信息平台数据库，依托驻外商会、园区、人力资源等平台，分类征集有创业意愿的在外务工人员信息，全县54.5万农民工信息数据实现一个平台管理，实行动态管理，适时调整补充。精准识别留守帮扶、创业就业、技能培训、维权保障“四类需求”，建立服务保障工作清单。二是搭建交流互动平台。利用“天府通办”“富顺眼”和微信QQ等平台，动态发布富顺发展动态、招才引智政策和返乡创业典型，提高对家乡的关注度。抓住重大传统节日和重大经贸活动时间节点，举办以乡音乡情乡愁为主题的联谊会、恳谈会、家乡行等活动，开展在外富顺籍人才家乡亲人的关爱服务，升华故乡情结、增强回乡愿望。三是搭建跟踪回引平台。由县委、县政府主要领导亲自挂帅实施“归雁行动”，举办推介会、招商会等活动，及时对接投资发展意向、铺平返乡创业道路。依托异地商会建立驻外农民工党组织、服务工作站，实行“三块牌子、一套人马”。让在外务工人员有想法可以表达、有困难可以解决、有需求可以满足。

强化三项服务，助力归雁腾飞

一是强化组织保障。依托“专业化布局、区域化统筹、多层次推动”的工作思路，乡镇（街道）同步建立服务中心，村（社区）全覆盖设立服务站（点），成立“对外开放和优化营商环境工作”领导小组和12345热线“一锤定音”协调机制，延伸服务平台，形成“党委领导、部门主导、基层落实”的服务保障返乡创业工作格局。二是强化服务指导。设立返乡下乡创业服务窗口、零工市场等，确保“一网、一门、一次”办理。大力推进“一件事一次办”，推行工程项目“极速审批”、工业投资项目“拿地即开工”，审批时间企均缩短60个工作日。建立3000平方米双创中心，引进四川省创新创业服务中心运营团队搭建起企业孵化、活动培训、宣传推广梯级创业平台体系。大力开展“三团一组”创业巡诊活动，提供“一对一”的创业指导。三是强化宣传引导。以“创业大赛”、“工匠杯”、“创业者联盟”等富顺创新创业品牌为引领，营造“与富顺，共富顺”的浓厚氛围。注重典型示范，按年度开展返乡下乡创业明星、创业示范企业、创业工作先进集体表彰活动，大力弘扬创新创业文化，着力建设千天百味贡醋产业基地、青山岭油茶产业基地、凰凤君泰返乡创业示范园和代寺、琵琶镇返乡创业新村等一批返乡创业示范样板，积极营造返乡创业、建设家乡的浓厚氛围。

创新三类扶持，巧为归雁添翼

一是创新土地流转方式。实行返乡创业用地享受招商引资政策，农业用地在县级公共资源交易中心网上交易，工业及商贸项目用地除挂牌出让外，开展先租后让、弹性出让等试点。鼓励返乡创业者通过土地流转、股份合作、联耕联种等多种形式加入农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。对规模经营超过60亩的给予1万元/亩的综合奖励补贴。二是创新财税金融支持。对返乡创办企业按吸纳人数给予企业1000元/人的一次性奖补，并对创办者给予1万元的一次性创业补贴。按年度设立不低于2000万元的支持返乡就业创业专项资金，完善以县属国有企业平台公司为主体的创业信贷担保体系，为返乡创业者提供最高额度300万元的贷款担保。推行惠企政策动态调整发布、“免申即享”和“一窗兑现”。三是创新优化证照办理。开设创业绿色通道，实行一窗式集成办理，企业登记可全程网办、掌上办、就近办，现场办理立等可取，证照免费打印复印、免费寄递、印章免费赠送，让企业开办“零成本”。从注册登记到税票领取、土地首次登记、抵押登记压缩工作日，实现一站式办理，重点投资项目最快当天办结。推行新办纳税人“套餐”、财税库银联网缴税等服务，资料减少1/4、时限压减1/3。

近年以来，富顺县“返乡创业”热潮不断涌现，成势见效。返乡创办个体经济1.7万余个，民营企业3000余家，带动就业超10万人，“归雁经济”总量占GDP比重56%。获评“四川省返乡下乡创业工作先进县”，连续五年获评“四川省去冬今春农民工服务保障工作先进单位”。