农业经营模式是指在农业生产中，农民或企业采用的生产组织形式、生产方式、经营管理模式等的总称。高标准农田改造提升后，农业耕作制度随之发生改变，需要探索新的经营模式，让良田良法配良制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。今年以来，重庆市梁平区在高标准农田改造提升后经营模式方面进行了创新探索。

图为梁平万亩有机稻种植基地

高标准农田改造提升后，梁平区探索和创新的经营模式

梁平区地处重庆东北，有“渝东粮仓”之称。该区锚定重庆市“四千行动”（即千万亩高标准农田改造提升行动、千亿级生态特色产业培育行动、千万农民增收致富促进行动、千个巴渝和美乡村示范创建行动），将高标准农田建设模式与农业经营模式有机结合，探索出契合现代农业特征的三种典型经营模式，提高了粮食综合产能。

龙门镇文圣村：“村组牵头组织+统一协商流转给大户+本村社会化服务支撑”模式。该村2020年进行高标准农田改造提升，2021年改造提升完成后土地整体流转，其主要做法如下：改造前召开社员大会，集合所有参与高标准农田建设的田块，选出工程监工人员，并丈量出各家各户田块净面积（不量田埂）。改造中，监工人员、村组干部严格监管，确保工程质量。改造后，再次丈量农田净面积。根据改前、改后总面积（相差很小），算出改前改后面积变动系数，确定各户改后实得面积，并通过“一户一处地”改革方式确定各家地块（只做记号不设田埂）。组集体组织农户与承租人协商，水源较好和较差地块分别以每年每亩450元、400元全部流转给大户，全部用于水稻种植。承租大户主要负责管水和施肥，借助本村社会化服务组织（农机合作社）完成耕地、育秧、插秧、病虫害统防统治和机收，2021年至2023年种植效益较好。该村社会化服务组织实施耕地、机器育秧、插秧（农民负责种子和运秧）、病虫害统防统治作业，每亩收费390元（含农药成本、2次机防费用），其中国家补助130元，农民实交260元。2023年服务本村和周边村1900亩稻田（耕、种、防三项），服务外地2100亩稻田（育插秧单项），增加村集体经济净收入22万元。

图为高标准农田建设现场

星桥镇两路村：“整村集合土地+公开竞争经营权”“四步法”模式。该村2020年进行高标准农田改造时，由于土地调整等问题难以解决而无法正常开工。该村创新高标准农田建设与农村改革统筹推进“四步法”，得到群众拥护，高标准农田“建、管、用、护”得以顺利推进。主要做法是：第一步：村集体经济组织集合土地。经“四议两公开一签字”程序，由村集体经济组织采取村民委托集体预流转的方式，集合全村农户2700余亩农地经营权，实行统一管理和经营。第二步：整村推进高标准农田建设。按照宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化“七化”目标要求，对全村集合的土地整体进行高标准农田建设，实现宜机高效、稳产高产、生态智能。第三步：公开竞争经营权。2020年12月6日，该村对经过高标准建设后的2700余亩土地经营权实行公开竞标，27位种粮大户参与“抢地”，其中4位大户以每亩每年支付450元租金、60元土地管理与服务费的价格中标。第四步：土地承包农户均分土地经营收益。土地租金按农户实际流转面积均分（实际流转面积根据委托流转面积和高标准农田建设修路、沟渠占地面积情况进行折算）。土地管理与服务费在除去部分农田工程维护费和按比例扣除公益金公积金后，给集体经济组织成员分红。

图为高标准农田机械化整地

新盛镇：“农民自种+以村为单位统一协商流转”模式。自2021年起，新盛镇和四川省开江县任市镇一道作为核心区域，共建“成渝现代高效特色农业带梁平•开江合作示范园区”，该镇以村为单位统筹高标准农田的建设和使用，主要做法如下：改前村集体经济组织召开社员大会，集合所有高标准农田建设规划区域的耕地，统一用测亩仪丈量田块（田埂内侧）实际面积，登记高标准农田建成后农户自种或流转意愿，并向全村农户公开说明自种地块需在不影响流转大户集中成片要求的基础上，通过抓阄确定。在建设过程中，镇农业服务中心撮合有流转土地意愿的种田大户与村股份经济联合社进行协商，并参考当地土地流转公允价，达成土地流转协议。流转面积为用测亩仪丈量建成后高标准农田（田埂内侧）的实际面积。单家农户流转面积根据改前、改后两次实测面积进行折算，租金按折算后的面积计算。村集体未收任何费用。新盛镇现已建成高标准农田约2万亩，通过与村集体协商，共有70位种田大户流转了15599.56亩（其中13位大户自有承包地面积占6.21亩），占建成高标准农田面积的78%，流转规模在53.66～2499.42亩之间，其中，流转面积1000亩以上的有2户，300～700亩的有10户，100～300亩的有37户，50～100亩的有21户；土地租金在每年每亩250～400元之间。

图为无人机开展高标准农田飞防作业

三种农业经营模式分析及存在的问题

龙门镇文圣村、星桥镇两路村、新盛镇的三种农业经营模式有一些共通之处，也各有优点和不足。1.文圣村依赖本村自有的社会化服务种田好处多多，但在其他地方难以复制。该村干部能力和公益心强，组建社会化服务组织为全村服务，让散户和大户都无忧种田。但多数地方不具备这种支撑条件，推广难度较大。同时，该村土地租金稍高，超过一般人认定的种植水稻最高土地租金标准（每年每亩400元）。2.两路村用竞标的方式充分保障了农民的利益，但也导致部分大户持续经营困难。该村对种植粮食的风险性认识不足，竞标预案制定不够科学，导致竞价中标的个别大户不懂行、经营规模过大、中标租金成本太高。该村4位大户中，已有本村一位以前养鸭的业主和外镇一位以前干美容美发行业的业主因经营困难而退租。3.新盛镇因地制宜探索出了全镇放活经营权的模式，但个别地块租金水平偏低。该镇统一行动，全部采用协商的方式确定土地合同与租金，难以做到公开、公正、透明和规避道德风险，存在损害农民利益可能性。一个大户流转近2500亩面积种植水稻也难以管理。

图为高标准农田里种植的水稻

高标准农田改造提升后，对创新农业经营模式的政策建议

探索适宜地域特点、农业特征、产业特色，适合高标准农田的现代农业经营模式是破解现代农业“谁来种地、地怎么种”难题的金钥匙，是保障国家粮食安全的稳定器。要坚持改田与改革统筹推进、生产力与生产关系同步调整、耕作制度与经营模式一并重建的思路，坚守“五个坚持”，打造“现代农业合营制”（在充分保障农民利益的前提下，充分发挥村集体组织“统”的功能，推行以本地化家庭适度规模经营为基础、以农业社会化服务为支撑、以联合与合作为纽带的现代农业经营模式），实现良田良用、良田良制，确保改造提升后的高标准农田高质高效使用。

坚持保障农民利益。对所有想流转出土地的农户，要抓住高标准农田建设契机，将土地集中成片统一流转，提高他们的财产性收入。对只愿耕种自家农地（既不转出也不转入）的农户，要在不影响土地集中成片流转的情况下，优先由其选择质量上乘、耕作方便的一处土地自种。对有意愿种地的返乡农民，要留足机动地，确保其有地种。

坚持村集体组织下的土地多元化统一经营模式。充分发挥村集体作为农村土地所有者的职能作用和“统”的功能，采用委托流转或组建土地股份合作社的方式集合全村土地整村推进高标准农田建设，建成后调整为“一户一处地”或采用确权确股不确地的方式将所有愿意流转土地的农户的地集中成片（可预留部分机动地作为返乡回村农民紧急使用），再通过竞争经营、集体直营、合股经营、代耕代种和托管经营等多种方式统一经营，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模化经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。同时，对流转后用于种粮的耕地，土地租金、土地流转服务费等总成本要控制在每年每亩400元以下，鼓励各地探索出台种粮型土地流转租金补贴制度。

图为高标准农田里种植的水稻喜获丰收

坚持发展本地化家庭适度规模经营。无论过去还是将来，无论是国外还是国内，农业经营都是以家庭为基本单元。而本地化家庭适度规模经营又是家庭经营中生产成本最低、盈利能力最高、稳定性最强的经营方式。故在建成的高标准农田上，要优先满足和支持本地人发展种粮型家庭适度规模化经营。经测算，种植水稻，一般家庭以100～300亩之间较为合适，能力强的家庭也应以500亩为限。

坚持发展农业社会化服务。高标准农田建成后，机械化率得以大幅提高，为高质量发展农业社会化服务奠定了坚实基础。而专业化、统一性的农业社会化服务具有作业效率高、质量好、成本低的特点，是本地化适度规模化经营家庭农场的好帮手。以强村富民改革为契机，鼓励集体经济组织兴办社会化服务组织为本地服务。要把适度规模化经营的家庭农场与小散农户一道纳入当地农业社会化服务对象与范围，鼓励出台农机作业补贴制度。

坚持联合与合作。鼓励和支持各适度规模化经营家庭农场联合起来，组建合作社；并与国有农业龙头公司、种子公司、农业社会化服务组织、农产品加工厂等上下游业主一道组建产业化联合体，优势互补、互惠互利，促进产业良性发展。（重庆市梁平区农业技术服务中心吴正远、罗春明、孙旗、杨德星文/图）